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关于秦州麦积两区“门前三包”责任制落实情况的督查通报(2016)
http://sclc.tianshui.com.cn 三城联创频道 (2017/4/11 16:35:16) 来源:

516日至20日,市三城联创办公室组成督查组,深入秦州、麦积两区主、次街道,对沿街商铺、门店门前三包责任制落实情况进行了全面督查。现将有关情况通报如下:

一、基本情况

督查组采取针对性督查与随机抽查、暗访相结合的方式,通过门前检查、店内检查和现场询问等方法,对秦州区成纪大道、羲皇大道、民主路、大众路、岷山路、罗玉路、皇城路、岷玉路、三星路、建设路、解放路、合作路、大同路和麦积区羲皇大道沿线、埠南路、陇昌路、兴陇路、成纪大道东路(渭滨大厦至财富阳光段)、区府路、林水路、天河路、前进路、伯阳路、琥珀路、石佛路、凤凰路25条主次街道的185沿街商铺、门店进行了门前三包责任制落实情况专项督查。

秦州区抽查沿街商铺、门店103家,其中签订责任书82家,签定率80% “门前三包”责任书均为2016年修订完善后,重新签订挂牌;已抽查商铺、门店中市容秩序较好83家,较好率81%环境卫生较好92家,较好率89%绿化亮化较好94家,较好率91%麦积区共抽查沿街商铺、门店82家,签订责任书65家,签定率79%“门前三包”责任书均为20142015年签订,2016年未签订;已抽查商铺、门店中市容秩序较好63家,较好率77%环境卫生较好59家,较好率72%绿化亮化较好62家,较好率76%

从督查情况看,自2014年我市全面推行落实门前三包责任制工作以来,两区特别是秦州区,以问题为导向,充分发挥“门前三包”责任制制度效应,结合工作实际,创造性地开展工作,“门前三包”责任制落实不断深化拓展,有效规范了城市经营秩序:

一是“门前三包”责任制覆盖面不断扩大。秦州区将签订挂牌“门前三包”责任制作为城市管理的有效抓手,进一步延伸“门前三包”责任制覆盖面,将“门前三包”责任制与城市环境整治有机结合,切实解决部分路段环境秩序脏乱差,“门前三包”责任制签订难、执行难的问题,从去年开始,集中力量清理整治罗玉小区长期占道经营的各类摊点,并及时与沿街商户签订“门前三包”责任书,发放“门前三包”责任牌,巩固和深化了整治成效。

二是“门前三包”责任制内涵不断深化。在具体实施中,“门前三包”责任制得到创新与完善。秦州区结合店铺实际,以问题为导向,对新华路实行划线经营,与商户签订“门前摊前三包”责任书,发放责任牌,解决了“门前三包”责任制落实流于形式的问题;对泰山路、坟门巷、玉泉观、罗玉桥、长途汽车站等相对固定的摊点实施“摊前三包”责任制,占道经营、乱堆乱放等问题得到有效治理。

三是“门前三包”责任制知晓率不断提高,挂牌公示制度坚持较好。2015年,市“三城联创”工作领导小组对两区“门前三包”责任制落实进行了表彰奖励,两区各表彰100户店铺及先进责任主体(单位)10个、先进基层工作人员10名,在经营户中引起强烈反响,进一步推动了“门前三包”责任制的宣传和落实。秦州区民主路、建设路、大众路、解放路、成纪大道西段、罗玉小区和麦积区商埠路步行街、成纪大道东路(渭滨大厦至财富阳光段)等街道沿街商户普遍知晓“门前三包”责任制内容,并能将责任制牌匾悬挂到店内醒目位置,主动积极地和暗访督查人员讨论落实“门前三包”责任制中存在的困难和问题。

四是“门前三包”责任制考核制度不断完善。秦州区全面实施星级考评制度和“走动式”管理已成常态。暗访调查中发现,目前秦州区各执法中队辖区内大部分商户星级考评至4月份,综合执法人员日常巡查和延时管理扎实有效,并能全面掌握“门前三包”责任制的内容和工作要求

五是落实“门前三包”责任制自觉性不断提高。通过走访调研,沿街商铺、门店所辖责任区域内“门前三包”执行情况较往年有明显改善,“市容秩序”、“环境卫生”、“绿化亮化”较好率明显提高。占道经营、乱搭乱挂、乱摆乱放等现象有所好转,秦州区罗玉小区、麦积区区府路部分商户能主动自觉清理门前卫生,爱绿护绿意识增强,“门前三包”责任制的落实已逐渐成为自觉行动。

二、存在的问题

通过督查两区在落实门前三包责任制工作中还存在以下几方面问题:

(一)覆盖面不完全一是麦积区2016年还未全面开展“门前五包”责任书的签订,往年签订的个别街道临街店铺经营户已更换,但工作未有效跟进,没有签订“门前五包”责任书;马跑泉大道莫尔街新经营商铺较多,但未及时签订“门前五包”责任书,已签订的商户停留在20142015年期间,工作的持续性、连续性和连贯性不够;二是麦积区门前五包责任制落实情况参差不齐,羲皇大道和麦贾公路沿线商铺、门店落实不力;伯阳路、仿古街沿路商铺未签订或遗失责任牌和责任书的情况较为严重;三是挂牌公示制度不均衡。从督查情况看,秦州区抽查82家商铺中,挂牌公示67家,公示率81.7%;麦积区抽查的65家商铺中,挂牌公示42家,公示率64.6%。公示制度落实较好的商户主要集中在城市主城区街道。

(二)宣传力度不够。部分基层行政责任主体对门前三包责任制工作落实存在完任务,走过程的现象只签不讲,只发不管,在签订责任书时未对商户经营者进行宣传讲解,致使部分商户对门前三包责任制工作不重视,出现店主不清楚内容,店员不知道其事,将门前三包责任书、责任牌随意放置,甚至丢失“门前三包”责任制流于形式。

三)督促检查不够部分行政责任主体与商铺签订门前三包责任书后没有进行日常监管。秦州区罗玉路、新华路西段等路段,麦积区伯阳路、甘泉路、石佛路、凤凰路、陇昌路、麦贾公路沿线等路段仍有部分商户落实责任制不到位,有倚店经营、店外经营、乱搭乱挂、乱摆乱放、随意倾倒垃圾和泔水等行为。麦积区各乡镇、街道办事处还未形成走动式管理机制,日常巡查与考核评定坚持不够好工作相对滞后

三、整改要求

进一步强化门前三包责任制落实,就督查中所反映出的问题,提出以下整改要求:

(一)提高认识,靠实责任。一要提高认识门前三包责任制是城市管理长效机制的制度保障,是提升城市市容管理秩序的有效抓手。秦州、麦积两区要进一步提高认识树立制度管理城市的意识任务靠实到基层单位、到人。二要加强基层行政执法人员的教育力度增强执法人员对制度的理解,提升工作的责任感和自觉性,扭转在落实“门前三包”责任制过程中完任务、走过场的现象,确保制度有效落实,不留死角

(二)研究问题,加强宣传。一要继续探索落实门前三包责任制的有效方法。麦积区要进一步研究行政责任主体的问题目前麦积区行政责任主体是各街道(乡镇),从督查情况看工作落实力度不够管理存在“真空”地带门前五包责任制未有效发挥作用,制度落实流于形式。二要加大宣传,营造氛围。充分利用电视、广播、网络等新闻媒体,大力宣传推行门前三包责任制的目的意义、工作要求等,行政责任主体要将日常管理和宣传引导相结合,将“门前三包”责任制灌输到商户的思想里,落实在日常的行动中。三要典型带动,注重考评要严格落实月考评、季评比、年考核的督查考核制度完善问责、评比、考核管理体系,继续深入开展评优选先活动,树立典型、表彰先进,同时要对落实责任制不力的商铺加大曝光,限时整改

(三)加强督查,严格考核。市三城联创办会同市政府督查室,门前三包责任制落实情况作为全年工作考核的重要内容,采取“三不两直”的方法(即不提前发通知、不提前打招呼、不提前定地点,直接到现场,直接查找、整改问题),进一步加大督查力度,下发督查整改通知

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