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郭奇若在2012年全市三城联创工作会议上的讲话
http://sclc.tianshui.com.cn 三城联创频道 (2012/2/27 9:26:03) 来源:

  

2012224日)

同志们:

今天我们召开会议,目的在客观分析三城联创面临的形势任务的基础上,对今创建工作做出全面安排更加扎实深入推进三城联创各项工作。下面我对创建工作做简要回顾,并结合工作实际,就落实好今年各项创建任务讲点意见。

    一、总结成绩、正视问题,不断加大创建工作力度

2008年,上一届市委、市政府着眼于提升城市品位、打造城市品牌、优化城市环境、促进经济社会科学发展,提出了在全市深入开展三城联创活动的重大决策。四年来,全市上下以加快城市基础设施建设、大力开展园林绿化、强化公共卫生管理和提升旅游产业发展水平为重点,着力完善创建机制、强化创建基础、突破创建难点,创建工作取得突出成效建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积这三个国家园林城市创建的核心指标从2008年的23.85%28.31%6.62㎡分别增长到2011年的28.02%、 32.5%7.23㎡;30项国家卫生城市创建主要指标中24项达到或基本达到国家标准,达标率为80%旅游产业提速发展,麦积山风景名胜区成功创建成为国家5A级旅游景区,2011年全市旅游接待人数、旅游综合收入较2008年分别增长118.4%238.4%

2011年,创建工作在巩固创建成果的基础上,抓重点、破难点、提水平,使创建各项指标与国家标准之间的差距进一步缩小,创建工作呈现出六个方面的特点

    基础设施建设强势推进列入三城联创年度重点任务的南沟河水源地二期、马跑泉市政广场主体华天产业园道路建设、党校南路市政等基础设施建设工程及城区既有建筑节能改造工作全部按计划完成,成纪大道、麦积新城路网、社棠渭河大桥、赤峪路市政道路、秦州区古民居修缮保护等项目按计划进度顺利实施,城市功能进一步完善。麦积污水处理工程完成设备安装和单机调试,国家园林城市和国家卫生城市创建的关键性指标之一的城市污水处理率基本达标。

园林绿化水平持续提升城市绿化重点项目全部按计划顺利推进,先后完成了藉河南路西段景观、渭滨北路景观长廊、马跑泉大道绿化等工程建设;完成33家10万庭院绿化、101120绿景工程建设;完成38处沿街花坛建设以及三条道路的行道树新植以提升档次、提高品位为目标,对城区花坛、分车带进行了改造城市面貌、环境质量有了较大改善。

 城市环境卫生逐步改善将市容环境卫生整治作为推动创建工作深入开展的突破口,结合“八项专项整治”活动大力开展了以治理城市“八乱”、市场环境、交通秩序、户外广告、垃圾清运等为主要内容的专项整治活动,突出了对中心城区、出入口及交通干线、河沟渠道及城乡结合部等重点区域的环境治理城乡环境卫生面貌进一步改善。秦州区投资1000多万元更新环卫设备,建立立体化的环卫清扫和垃圾收集模式,麦积区全面落实“门前三包”责任制,城市管理服务水平明显提升。   

    公共卫生管理进一步加强。在全市范围内开展了食品安全专项整顿行动,加大对美容美发、洗浴、歌舞厅等公共场所以及生活饮用水卫生的监督监测,督促指导生产经营单位完善卫生设施、提高卫生管理水平,维护了人民群众消费安全。举办各类健康教育讲座培训200余场(期)全面完成国家下达我市17000座农村卫生厕所建设任务城乡居民健康水平和健康意识进一步提升。

    旅游产业提速发展全方位进行旅游主体形象宣传展示,多形式进行旅游推介,广泛开展合作交流,加大特色旅游商品开发力度,旅游影响力和旅游客源市场不断扩大。麦积山景区提前实现了“超十过百”的目标44个主要旅游项目建设顺利推进,累计完成投资6.1亿元,麦积山等主要景区(点)的软硬件进一步完善,水帘洞、大像山4A级景区创建顺利推进以创建星级饭店和旅游从业人员培训为抓手,开展“旅游服务质量提升年活动”取得实效 

    创建延伸成效显著。各县结合本地实际,开展不同层次的创建活动,在城市基础设施建设方面高标准规划,大手笔投入,取得了显著成效。甘谷县滨河公园、沙沟明洞渡槽改造武山县宁远生态园、武山大道、火车站片区改造秦安县葫芦河生态公园、城区生活污水处理厂清水县牛头河风情线、充国广场张家川县回乡风情园广播电影电视中心一批重大项目相继实施,有效改善了人居环境提高了城镇综合服务能

我们在肯定成绩的同时,要清醒地看到,创建工作中还存在诸多薄弱环节,一些难点还未能真正突破,按期实现创建目标的任务十分艰巨客观上我们城市基础设施建设欠账多,多年来积累起来的问题短期内靠突击很难解决,国家园林城市、卫生城市创建标准调整提高,进一步增加了我们创建的难度;主观上也存在对创建工作认识不到位、工作理念和思路还不完全切合创建的实际。具体讲:一是基础设施规划建设相对滞后。由于受历史条件的限制城市发展空间的制约停车场、公厕、集贸市场、社区市场、垃圾收集设施等公共设施的规划建设不能满足需要,粪便无害化处理率、机械化清扫率等指标与创建标准差距较大,从根本上改善城乡环境卫生秩序的难度较大。二是城市综合管理水平较低。由于环卫清扫保洁的覆盖面不广,城乡结合部、背街小巷卫生死角较多,河道、排洪排污渠道垃圾污染治理任务比较繁重;市场外溢、占道经营、乱摆摊点、乱涂乱画、乱停乱放的问题比较突出;临街广告、门头匾额标准不一,影响街区景观的问题较为突出;旧住宅楼垃圾道封闭工作进展缓慢,垃圾袋装化收集率与创建指标差距较大;城市管理的广度、深度和覆盖还不够,执法管理还存在时紧时松、制度落实不到位的现象。三是城市园林绿化的提升还面临诸多困难。城区可供进行绿化的用地面积较小,部分机关单位和开发建设单位不能按要求预留绿化用地,庭院绿化达标率较低,绿化总量的提高难度较大;现有绿化品种不够丰富,绿化精品较少,城市公共绿地的功能性、景观性和文化性较低;绿化管护工作水平相对较低,生物防治没有有效推广,市民爱绿、护绿、植绿的意识淡薄,城市绿化成果巩固较难。四是公共卫生服务水平提升任务艰巨。病媒生物防制工作缺乏专项预算经费保障,“四害”密度与种群分布监测滞后,难以系统开展防制工作;中小型食品、公共场所生产经营单位普遍存在卫生设施配置和卫生管理水平较低、公共用品清洗消毒措施落实不规范的现象,整体卫生条件较差,对流动食品摊贩缺乏统一管理,小型餐饮业对城市环境卫生污染破坏严重;个体诊所的执业行为还需进一步规范,公共场所控烟、流动人口免疫规划实施和医疗广告治理任务十分繁重。五是旅游产业整体发育水平偏低。景区步道、停车场、游客服务中心等基础设施建设历史欠账多,服务功能不全的问题比较突出,旅游产品精品少,旅游产品质量尚待进一步提高;全社会办旅游的氛围还不浓厚,旅游产业开发和旅游“六要素整体水平较低,产业链条还需进一步延伸;对历史文化主题研究和挖掘的深度不够,宣传营销,特别是文化宣传手段落后,对外宣传力度需进一步加强。六是创建力量较为薄弱创建工作的联动机制还不完善,创建工作的合力还不强。三城联创工作力量不足,三个创建处从事创建工作的专业人员不足县区创建机构大多挂靠,工作人员不稳定,或者有牌子无固定人员,在工作的协调、指导上不能做到计划性、长期性,影响了创建工作的整体深入推进创建宣传力度需进一步加强。创建宣传的深度和广度不够,没有在全社会完全形成积极参与和推进创建工作、促进经济社会发展的共识,创建工作存在时松时紧、忽冷忽热的现象,创建工作对其他中心工作的促进作用还没有真正发挥出来,市民的文明素质和参与意识亟待提高。对于目前创建工作存在的问题,各级、各部门务必高度重视,在今后的创建工作中认真分析研究,采取切实有效措施加以解决

当前和今后一个时期,是我市深入贯彻落实科学发展观,进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、加快发展的重要阶段,市六次党代会明确提出了“五年实现三城联创”的目标。最近,省委王书记在天水调研时强调:要强化名城意识、品牌意识、机遇意识,努力打造文化旅游高地、特色产业高地、开放带动高地,把天水建设成为宜居、宜业、宜游的区域性大城市。王书记的要求是对天水今后发展方向的准确定位。

面对新的目标任务,我们必须客观分析和正确认识当前创建工作面临的形势任务。一方面,目前我市创建实际和国家标准比较,还有一定差距,问题还相当多,压力很大,任务很重。另一方面,我们开展创建工作也有许多有利条件和良好机遇,首先是前几年的创建为深入推进三城联创积累了经验,拓宽了思路;其次是关中—天水经济区规划实施的推进,有利于我们在生态建设以及基础设施建设方面争取投资,提升创建硬件指标;第三是开展创建工作与全市人民求发展、建家园的美好愿望相一致,我们有深入推进创建工作的群众基础和工作动力。因此我们要正视困难,增强信心,抓好机遇,再添干劲努力实现市委、市政府确定的创建目标

二、明确任务,突出重点,扎实推进创建各项工作任务

2012年是实施“十二五”发展规划承上启下的重要一年,也是三城联创工作全面提升水平,为成功申报奠定基础的关键年。今年创建工作的总体思路是:认真贯彻落实市第六次党代会和市六届人大一次会议相关精神,紧扣创建标准,以创建申报为主线,以加强相关基础设施建设、提高园林绿化指标、强化城市综合管理、提升公共卫生水平、优化旅游环境为重点,着力加快关键指标达标,促进创建工作取得实质性进展为按期实现三城联创目标奠定坚实基础。要重点抓好以下六方面的工作:

   (一)进一步完善城市功能,夯实创建基础

紧紧围绕创建标准,进一步加强对创建相关重点基础设施建设的督查考核,严格按照计划进度推进项目建设着力解决城市道路、市场、环卫基础设施滞后,承载能力不强的问题不断完善城市服务功能,促进创建硬件指标全面达标。一是抓好十大城市基础设施项目顺利推进马跑泉广场基础设施、渭河城区段综合治理、成纪大道及防洪综合治理、城区外环路大修、颖川西路改造、麦积新城路网、赤峪路市政及城市西出口综合整治、社棠渭河大桥、马跑泉公园4A级旅游景区提升改造、王家磨滨河路西延段道路等工程建设同时,要抓好29个重点市场建设项目,确保完成4.05亿元的年度投资计划。二是扎实做好项目前期工作。重点完成曲溪城乡供水工程,藉河双桥大桥,秦州区供热管网改扩建,花牛苹果商贸城,天水市军民合用机场迁建,岷山厂片区、军分区片区、电视台片区改造开发项目,藉河南路城市更新,西关历史街区历史建筑抢救性保护修缮工程等20个项目前期工作,争取及早立项建设。三是大力发展公用事业。切实做好城市污水、垃圾处理设施的建设运行,确保垃圾填埋、污水处理达标排放。五县要加快污水处理工程建设,尽快投入运营;要确保秦州、麦积两个城市污水处理厂的正常运转,确保污水处理达标排放,全面实现减排目标。

   (二)进一步加大整治力度,提高城市管理水平

加强城市管理是确保创建工作顺利推进和巩固成效的关键要在管理上求实效,在细节上下功夫,不断提升城市环境卫生水平。一要突出重点。将重点突破与整体推进相结合,继续加大城市八乱现象整治,着力营造整洁有序的城市环境加强户外广告的审批管理,抓好街头广告、门头牌匾影响市容问题的治理,加大对城市“牛皮癣”的清理和监督;进一步规范经营秩序,清理取缔流动摊点、占道经营和倚门经商行为,切实解决市场外溢和市场环境脏、乱、差的问题;加大对车辆乱停乱放、随意掉头、乱闯红灯等影响交通秩序问题的治理整顿;加强公共设施的管护,严厉打击故意破坏各类公共设施的行为,对破坏、破损的公共设施及时进行更换、修补二要完善机制。综合执法、建设规划、卫生质监、交警运管、市场工商等相关的职能部门要进一步强化职责和大局意识,建立协作联动的综合治理长效机制,在审核、管理、处罚等各个环节上,密切配合、相互支持,形成创建工作合力;要充分发挥街道、社区的作用,按照城市四级管理网络,明确职责,靠实责任,共同维护城市良好秩序。三要健全制度。要根据市容环境卫生状况保持难、易反复的特点,积极探索和建立完善“门前三包”等行之有效的管理制度,将执法管理与群众自我约束相结合,实现城市管理的长效化、规范化和多层次、全覆盖力求整治效果。

   进一步加快园林绿化,提升城市生态环境水平

围绕建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积的提升达标,以实施大项目为带动,进一步加快园林城市创建步伐,年内三项指标分别达到32.9%28.27%7.33㎡。一是抓好大型生态园林项目。完成马跑泉广场绿化、麦积区渭河城区段环境治理天河广场C区绿化和启动秦州区北山公园马跑泉公园扩建等重点绿化工程二是强化城区中心区绿化。完成党校南路王家磨滨河路兴陇路、渭滨北路道路绿化工作;完成44家庭院绿化(约 8万平米)建设任务,督促相关单位和居民小区开展绿化达标活动;复壮保护20株古树名木,全面完成古树挂牌工作。三是进一步巩固园林绿化成果要切实加强绿化养护管理工作,大力推广生物防治,对缺损的苗木进行补植,确保新植苗木成活率、保存率分别高于90%、95%以上。四是高度重视环境保护工作。继续深入开展环保专项行动,全面排查治理环境安全隐患,进一步提升环保执法监管水平,切实改善城市环境质量。

(进一步加强公共卫生管理,努力提高创卫水平

今年五月份省级卫生城市将进行复检,顺利通过复审是创建国家卫生城市的必要条件,要结合复审迎检工作,突破难点,强化管理,不断提高卫生城市创建水平一是抓好爱国卫生活动。把推动全民爱国卫生运动作为创卫工作的重点,强化专业指导按照《甘肃省城市卫生检查标准》,查缺补漏、加强整改,继续全力做好省级卫生城市复审迎检工作,确保省级卫生城市“六连冠”深入开展创卫主题活动,加强督查考评,进一步探索开展形式多样、效果良好的卫生主题活动,各县区,特别是各街道办事处、社区要广泛组织动员辖区各级各类单位和干部群众,认真完成各自责任区域内的卫生整治任务。深入开展市、县、乡三级卫生联创,以城促乡、以乡带村,整体推进卫生创建达标工作二是力求重点难点问题取得突破。将病媒生物防制经费列入财政预算,按照标本兼治、治本为主的原则,以综合治理孳生地为重点,系统开展病媒生物防制工作,切实控制四害密度加强环卫队伍建设,延伸环卫清扫覆盖面,在抓好主城区环卫清扫保洁的同时,采取切实措施,下大力清理河道及排洪渠、待开发土地、公路铁路沿线、城乡结合部、城中村、城区出入口积存垃圾,清理整治废品收购点等重点污染源,从根本上解决卫生死角问题。加强对小餐饮、小浴室、小美容美发店及小吃摊点等小型经营加工单位的规范管理,着力解决污染城市环境卫生的问题。三是着力提升公共卫生服务水平。强化食品安全监管,依法开展公共场所和生活饮用水卫生监督,督促经营单位完善卫生设施、落实卫生管理措施,不断提升整体卫生水平,确保群众消费卫生安全大力开展健康教育与健康促进活动,深入城乡社区、厂矿企业、中小学校和机关单位开展健康巡讲活动,传播健康理念,倡导健康生活方式,不断提升公民健康素养提高全民卫生意

   (五)进一步优化旅游环境,提升旅游效益

    以加快旅游项目建设,加强市场营销提升质量等级和服务水平为重点,抢抓省、市加快旅游产业发展的重大机遇,立足实际,打造精品不断优化旅游环境,提升旅游效益。一是全力打造天水旅游品牌。深入实施旅游“11411”工程,以麦积山、伏羲庙为重点,优化环境,提高服务质量,打造游客过百万精品景区,力争全市全年接待游客1000万人次,实现旅游综合收入55亿元。把麦积山景区建成全省旅游示范区,把秦州区、秦安县和武山县建成全省旅游示范县,把陇城镇、麦积镇、洛门镇、滩歌镇、大像山镇和五营乡邵店村、兴国镇邢泉村建成新兴旅游名镇名村。是加快旅游基础设施建设。开展麦积山景区由215平方公里扩大到450平方公里的开发建设规划工作,按计划推进麦积山景区世行贷款项目、天水百里生态旅游线、秦州古民居保护开发建设、国家文化产业示范基地“天水汉唐艺术苑”综合开发和麦积区麦积镇农家乐提升改造工程等重大旅游项目,加快天水自驾游营地项目的招商引资和前期建设工作,实施水帘洞、拉稍寺、大像山文物保护项目和国家4A级旅游景区创建工作。是拓宽旅游领域,丰富旅游内涵。启动实施宝天、天定高速公路沿线森林公园度假村、专业旅游村、漂流、攀岩等生态休闲项目,不断完善旅游服务设施和功能。加大对五大传统历史文化的挖掘整理和文化精品创作,围绕打造全球华人祭祖圣地抓好文化旅游结合,提升旅游效益。

   积极做好创建申报工作,为实现创建目标奠定基础

按照国家关于创建申报的有关规定,由创建牵头部门积极准备和完善相关资料,确保创建工作如期实现目标。市建设局市卫生局、秦州、麦积两区要尽快统筹搞好申报材料准备完善,各创建相关责任单位要按照要求,积极配合单项创建牵头部门做好创建资料的收集整理。要积极向上级主管部门汇报衔接,按相关时限和程序要求进行申报,确保创建整体工作进度不受影响。要适时邀请相关专家对创建工作进行评估指导,并按照国家标准要求抓重点,促整改,求实效,集中力量解决重点难点问题。 

    三、加强领导,强化措施切实促进创建任务落实

创建工作已进入全面提升水平、力争达标的关键时期,工作量大面宽,创建任务十分艰巨各级各部门进一步坚定信心,统一思想,加强领导,强化措施,以更加务实的作风和扎实的工作,推进“三城联创”,确保年度任务全面完成

一要进一步加强组织领导靠实工作责任。各级各部门要牢固树立抓创建就是抓发展、抓民生的理念,切实加强组织领导,将创建工作贯穿整体工作之中,以创建促发展,以发展带创建。要按照创建工作的总体部署和分片包干责任制要求将任务细化到每一个部门、具体到科室,责任到人,形成横向到边,纵向到底的责任网络真正做到领导到位、组织到位、落实到位,努力形成上下联动、运转高效的创建机制。相关部门要按要求和各自占用三城联创的专用编制,尽快选派工作人员,充实市三城联创办的工作力量,进一步增强统筹协调职能。三个创建处和各县区要进一步健全工作机构、加强工作力量,提高对创建工作规划、指导和协调能力,确保创建任务的组织实施和全面落实

要进一步完善工作机制,提升创建水平。要不断强化目标责任管理,完善各项考核制度,强化制度约束,推动联创工作走上经常化、科学化、规范化的轨道,确保工作任务有效落实。要进一步强化县区的创建主体及三个创建处在专业创建中的牵头、协调、指导职能,明确创建各成员单位的职责,在“联创”上下功夫切实增强成员单位的大局意识、责任意识,形成各级对创建的投入、建设机制,形成创建工作的长效管理和奖惩机制,形成全民参与、市县联动、齐心协力、全面推进创建格局更加注重工作的创新和特色,适时组织相关人员赴省内及周边已创建成功的城市学习创建先进经验,借鉴好的做法,进一步完善思路,破解难题,增强创建工作的针对性,提升创建水平。

加强创建宣传,营造社会氛围。市三城联创办公室要统筹做好全市三城联创工作宣传,加强对天水在线三城联创频道、市政府网站三城联创专题栏目的维护更新,及时反映创建动态、发布创建信息,在市内公共场所制作大型公益广告宣传牌进行宣传。天水日报、天水晚报、天水电视台等市内主要媒体和各个创建处、各创建成员单位要积极主动进行三城联创宣传,开设专题栏目,开展各类群众参与的主题活动,加强市民素质养成教育,不断改善创建环境。深入开展评优选先、创建成效的宣传活动,进一步发挥激励促进作用,激发全社会参与创建工作的热情

要进一步加强督查,促进工作落实市三城联创办公室要加强与市政府督查部门的配合,组织力量,加大督查工作力度,采取定期督查,随机抽查的方法,严格对照创建标准和目标责任书内容,对各项创建任务落实及工作进展情况进行认真的督促检查及时反馈、通报情况要进一步强化和严格目标责任考核,把三城联创目标考核与市政府目标责任考核奖励结合起来对责任不到位、工作不落实、任务完成情况差的要通报批评、追究责任。要进一步加强媒体曝光和舆论监督的作用,建立问题督办制度,对群众投诉反映和网络媒体曝光的各类问题、对社会各界的意见和建议,及时督办、落实和答复限时办结

    同志们,今年的创建任务已经明确,关键在于抓好落实。在新形势、新任务和新要求面前,各级、各部门一定在市委、市政府的坚强领导下,团结一致,齐心协力,凝聚力量,狠抓落实,全面完成各项创建任务,确保按期实现创建目标为推动全市经济社会跨越式科学发展做出新的更大的贡献。

 
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